政策歷程圖

特種油品一直是國家關注的行業之一，從“十一五”到“十二五”，大力推進煉油、油品產業的發展被寫入規劃；“十三五”開始，針對煉油產業轉型發展被明確提出，而“十四五”出臺后，圍繞油品、原油以及天然氣等一系列新興產業的規劃發布可以看出特種油品行業在未來的生產方式等方面將發生較大的改變：

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政策匯總

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——國家層面特種油品行業政策匯總

近年來，我國針對化工產品、特種油品等產業做出了綠色化、可持續化等方面的布局，針對碳排放和污染問題出臺了各項建設性的行動政策：

從我國特種油品行業的政策規劃內容來看，新發布的《十四五特種油品產業發展規劃》也是結合了“十四五”時期的綜合產業經濟發展導向對特種油品產業進行了具體的規劃：

2020年3月、6月，《政府工作報告(2020年)》、《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》陸續出臺，2022年6月中國石油集團黨組下發《關于推進公司治理體系和治理能力現代化的指導意見》，確立“四個堅持”興企方略和“四化”治企準則，明確結構、組織、運行、制度、監督、黨建“六大體系”建設具體任務。文件中相關政策對包括石化企業在內的國有企業改革起到推動作用。

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——《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》解讀

國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。基于2017年公布的油氣改革方案，油氣改革旨在通過引入競爭，優化資源配置，打破現有國企壟斷格局，主要有三個方向：一是上游資源供應，逐步有序放開勘探、開發和原油進口資質;二是中游管道運輸，管道獨立，向獨立第三方放開，提升輸送效率;三是下游終端銷售，銷售是混改的主要點，推動油氣產品定價機制改革。

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——《“十四五”現代能源體系規劃》解讀

國家發展改革委、國家能源局今天在2022年3月發布《“十四五”現代能源體系規劃》，規劃給出了我國“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標。《規劃》明確，在能源保障方面，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦：

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——《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》解讀

從對行業影響的角度來看，政策的發布可以幫助石油化工產業提升發展水平，促進產業結構的進一步調整，優化產業布局和加快數字化轉型等；針對這些方面《意見》也做了針對性的任務規劃：

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各省市層面的政策匯總及解讀

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——31省市特種油品行業政策匯總

通過匯總全國主要省市的特種油品、石油煉化領域的政策，可以看出2021年后全國各地均出臺了各項戰略規劃，并且明確了2025年的產業發展規模和企業競爭力前瞻：

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——31省市特種油品行業發展方向解讀

從各省市主要政策目標的規劃來看，全國主要省市的政策方向主要從加快綠色石油化工產業和推動煉油企業改造兩個方面入手，全國各省分別對煉油產業及企業發展、產業綠色化轉型出臺了各項政策規劃：